专家解读黄山“禁烟令” 称执行尚存悬念

　　“禁烟令”会否得到多数市民支持？今后能否顺利执行？省社科院法学所所长李小群昨天解读黄山市“禁烟令”时，认为执行尚存悬念。

　　合肥12年前禁烟遭遇尴尬

　　黄山全市公共场所禁烟在我省不是首次，省社科院法学所所长李小群对黄山“禁烟令”有所了解。

　　1995年，合肥市为提高城市创建水平，在9类公共场所禁止吸烟。合肥市文明办创建处处长祖兵说，除部分单位实打实地执行外，不少单位执行起来流于形式，部分单位甚至不闻不问。为什么会出现这样的情况？在李小群看来，首先“禁烟令”覆盖面太广，执法时必然成本过高，有关部门难以承担。另外，立法缺少社会基础，尤其是公共场所禁烟问题，在公民素质及社会文明有待提高的情况下，过早出台“禁烟令”，结果只会有禁不止。

　　执行好坏取决于市民素质

　　黄山市将围绕禁烟集中开展一系列活动，但李小群认为无论是宣传还是现场处罚，黄山都无法回避执行难题。从合肥市禁烟令遭遇的尴尬看，黄山市今后能否执行尚存悬念。

　　李小群说，合肥市出台禁烟令后，由于公共场所内吸烟的人有禁不止，政府令因此成了一纸空文，因此许多市民担心黄山会否重蹈覆辙，这个担心不无道理。李小群曾出访美国，美国全国范围内的公共场所都禁烟，只要有屋顶的场所都不许吸烟，只要有人点燃香烟，肯定会有许多“管闲事的人”出来制止，制止不了马上举报，正因如此，美国的公共场所内基本看不到有人吸烟。相比而言，我国公民素质还需提高，社会文明水平更需提高，只有这些氛围形成了，公民才会形成强烈的自律意识，自觉配合法规。

　　此外还有处罚问题。李小群说，仔细分析黄山禁烟令，会发现其中对处罚的规定不仅模糊，而且过轻。“由卫生行政部门根据《公共场所卫生管理条例》、《安徽省爱国卫生条例》等法律法规和规章规定给予行政处罚。”究竟处罚多少钱，并没有具体数字。

　　全省禁烟目前尚不成熟

　　省人大常委会内务司法委员会副主任张国安说，从禁烟本意看，无论是合肥还是黄山，出台“禁烟令”都是为了减少吸烟的危害，做法值得提倡，但要想把好事做好，两市仍需多方努力。

　　对此，目前合肥市已开始转变思路。合肥市文明办创建处处长祖兵说，在公共场所禁烟是“大环境”建设的一部分，目前该市已针对问题加强了管理，比如加大宣传与处罚力度等，在治理“四乱”中就采取了这种办法，得到了群众的广泛支持。今后，合肥市将继续加强对公共场所禁烟的管理，杜绝形式主义。

　　据了解，目前在全国范围内，出台公共场所禁烟令的不仅是我省，北京等城市也先后出台了类似规定。那么，我省会不会出台法规，要求全省所有城市的公共场所都禁止吸烟？对此张国安表示，就目前情况看条件尚不成熟，但如果群众反映强烈，不排除会有所考虑。(陈酿)